“结合目前国家陆续出台的多项促进旅游市场复苏的政策内容，建议充分考虑旅游业短期‘保生存’和长期可持续发展”的目标，从需求侧管理和供给侧改革入手，提升政策的系统性。

　　2022年底，中央经济工作会议将“着力扩大国内需求”作为2023年重点工作任务，旅游消费是扩大内需的重要抓手。十四届全国政协委员、中国旅游集团董事长陈寅在2023年两会期间接受21世纪经济报道独家专访，谈及如何拉动旅游和消费复苏，以及如何支撑国货通过免税渠道，从海南走向世界。

　　自从2021年10月出任这家中国最大的旅游集团掌门人，陈寅行事低调，鲜有接受媒体采访。此次陈寅与21世纪经济报道记者畅聊多个议题，包括对海南免税消费市场前景与海南国际消费中心建设的看法，以及疫情后中旅集团的业务架构和市场布局的变化。

　　《21世纪》：文旅行业是受疫情冲击最大的行业，疫情这三年对中旅集团影响几何？目前业务的恢复情况如何？

　　陈寅：三年疫情期间，我们面临出入境业务全面停摆，口岸免税店、跨境客运、邮轮等长时间关停，酒店、景区客流急剧下降，海外签证中心及香港业务无法正常开展等困境。特别是2022年，内地新冠疫情持续多点散发、香港第五波疫情暴发，对中国旅游集团经营带来了远超预期、也远超2020年和2021年疫情影响的冲击。集团经营绩效尽管受市场拖累明显下滑，但总体仍优于行业对标水平，实现了整体盈利，稳住了业务基本盘。

　　随着国家疫情防控政策因时因势不断优化调整，特别是今年1月8日实施疫情“乙类乙管”以后，国内旅游市场强劲反弹。从中国旅游集团数据看，今年1月累计接待613万人次，同比增长62%，比疫情前同期增长5%；营业收入同比增长26%，超过疫情前水平。开年市场的平稳回升，奠定了今年中国旅游市场“稳开高走，逐步回暖”的态势。

　　《21世纪》：扩大内需是2023年政府工作重点，您认为该如何拉动旅游消费复苏？

　　陈寅：旅游业是大民生事业、大消费产业，在满足人民美好生活需要、带动社会消费增长、扩大就业容量等方面发挥重要作用。我认为可以从以下几方面拉动旅游消费复苏。

　　首先，加强政策引导和扶持，优化旅游市场环境。希望相关部门可以研究考虑为旅游企业提供低息或无息贷款，并协调相关机构为具有良好信誉的旅游企业提供增信，帮助企业打通融资需求落地障碍。另外还可以考虑改进假日制度，促进旅游需求增加。落实带薪休假制度，适当增加公众假期，结合地方传统文化特色增设地方节假日，发展地区性传统节假日(例如广西“三月三”)等活跃节庆经济，促进旅游消费。

　　其次，提高旅游供给质量，促进旅游消费升级。还有一点，深化内地香港旅游合作，推动香港旅游市场复苏和提质升级。

　　《21世纪》：去年年底以来，国家已经陆续出台了多项政策促进旅游市场复苏，部分企业仍在观望，就企业的亲身体会来看，政策是否还有改进空间？您建议政策在哪方面发力提振市场信心？

　　陈寅：结合目前国家陆续出台的多项促进旅游市场复苏的政策内容，建议充分考虑旅游业短期“保生存”和长期“可持续发展”的目标，从需求侧管理和供给侧改革入手，提升政策的系统性。

　　需求侧，建议在“钱”、“闲”和“场”上下功夫，除了消费券等刺激政策外，加快完善并出台带薪休假制度实施细则，推进弹性、错峰休假，平衡淡旺季客流量，平缓游客数量的波动曲线，增强行业稳定性。

　　供给侧，建议进一步持续优化营商环境，鼓励旅游企业创新转型，向提供高附加值新生活方式的衍生产品和相关产业延伸，提升发展韧性。创新信贷产品，适当放宽融资限制，给予旅游企业更加有效的支持。

　　《21世纪》：海南正在建设具有世界影响力的国际旅游消费中心，贵司免税业务在海南获得重要发展机遇。贵司这些年在海南的发展取得了怎样的成绩？

　　陈寅：到2022年底，集团在琼企业资产总额超过1280亿元，在琼员工超过1.1万人，分别是境内总部迁入前的约18倍、5倍；2022年在琼企业实现营业收入529亿元，是境内总部迁入前的8倍。

　　在免税业务方面，2020-2022年，中旅免税海南离岛免税店总销售额分别实现327、545、391亿元，旅游零售收入保持在海南省社零总额的16%以上。从2011年海南离岛免税政策落地，中国旅游集团旗下中旅免税从成立第一家离岛免税店开始，历经十年，形成包含海口国际免税城、三亚国际免税城、三亚凤凰机场免税店、琼海博鳌免税店、海口日月广场免税店、海口美兰机场免税店在内的全岛布局。

　　在酒店业务方面，集团旗下中旅酒店积极融入国家战略，围绕消费者需求，将国际先进的酒店管理经验与中国深厚的历史文化底蕴相结合，借助自有品牌和运营模式输出，让民族酒店品牌在海南落地生根。

　　在旅行服务方面，中旅旅行产品研发运营中心专门针对海南推出“超级假日”、“蔚蓝”、“微笑”和“深蓝2+2”四大系列28款产品，召集国内50余家主要客源地骨干分公司，组成海南旅游全国联动项目组，积极打造“海岛西游记”“绝美西线”“山海秘境”等中西部特色旅行线路，将游客从东海岸吸附至中西部，推动实现海南旅行产品区域一盘棋的整体布局。

　　在旅游交通方面，集团旗下的中旅邮轮，携手中远海运集团、中交建集团共同打造“南海之梦”号邮轮，顺利开通三亚-西沙航线世纪》：就贵公司在海南的运营经验来看，目前海南打造国际旅游消费中心还存在怎样的挑战？有哪些改进空间？

　　陈寅：目前海南打造国际旅游消费中心，面临的最大挑战就是如何将免税行业做大做强，配套的离岛免税相关政策还有较大的改进空间，具体包括：

　　一是以提升离岛免税国际竞争力为重点适配封关政策。建议有关部门尽早研究并出台2025年海南全岛封关在离岛免税方面的政策，在形成适度开放的同时，保持原有政策平稳过渡，新政策需有利于吸引消费回流，有利于保持海南相对周边国家和地区免税购物的竞争力。

　　二是政策支持中国品牌从海南走向世界。建议有关部门出台政策和配套有力措施，一方面支持鼓励国产精品进入离岛免税店，在优质自主品牌上发力，借鉴海外其他国家经验，深化国产品牌产业关联，推动国产品牌迈向全球化，向世界诠释国货精品魅力。另一方面加速生物科技、生物材料等国内高新上游企业在海南落地，推动国际创新产品、高标准产品的本土化生产和销售，通过旅游消费有效拉动上游生产，建立免税企业与品牌商、制造商的合作关系，增强海南消费吸引力。

　　三是加快政策落地，营造海南具有全球吸引力的消费环境。建议有关部门加大政策落地力度，提升国际游客

　　南的便捷化水平，加快推动海南试点开放第七航权，为进一步优化签证政策创造条件，带动国内外旅客出入境休闲消费，同时优化交通枢纽与商业设施、体育场馆、文化场所、旅游景点等消费载体的交通对接，做大做强口岸经济。《21世纪》：随着出入境旅游市场的恢复，海外购物需求是否会恢复到疫情前？这是否会对海南的离岛免税业务产生冲击？如何提升海南国际旅游消费中心对游客的吸引力？

　　陈寅：我们看到随着国家政策调整，出境游迅速回暖，如2月6日当日，全国出入境人员数量就达到67.6万人次，创疫情以来新高，达到疫情前的36.6%。春节期间出境情况也很不错。

　　数据显示，春节期间出境游整体订单同比增长640%，内地旅客预订境外酒店订单量同比增长超4倍，跨境机票订单增长4倍以上。同时我们依然认为中国仍然会是全球增速最快的旅游零售市场之一。贝恩公司报告指出，预计2023年第一季度结束前，中国奢侈品市场会重归正向发展。中国有更多的中高收入消费者，到2030年这部分消费者的数量预计会翻番。

　　海南离岛免税的消费潜力依然很大，随着中国综合国力的增强以及人民消费水平的提升，尤其是二三线城市的中等收入群体的快速崛起，中国消费者的购买力持续提升。2021年中国人均

　　已经突破1.2万美元大关，消费向高品质升级的趋势已经确立。根据预测，在未来十年内，中国消费增量将占全球消费增量的25%以上，超过全球任何国家。政策调整后，仍然会有许多中国人将海南作为旅游首选目的地之一。海南是中国最有优势和最有活力的开放市场之一。2023年春节期间海南离岛免税销售数据是最好的印证——据海南省商务厅统计，海南12家离岛免税店总销售额达25.7亿元人民币，同比2022年春节假期增长20.7%，比2019年春节假期增长329%。我们开业不久的海口国际免税城春节黄金周期间共接待超27万人次，单日客流最高峰达到4.8万人次，也超过了去年10月开业的客流水平。这一系列数据充分说明，消费者已经形成到海南休闲度假、购买免税品的消费习惯，这种习惯不会轻易改变。

　　《21世纪》：您刚才提到支持国货进免税店，恰好国产品牌也有借免税渠道进军海外，但困难重重，问题出在哪里？对此您有什么建议？国产品牌在中免渠道上的占比情况如何？中免是否有计划提升国产品牌的占比？

　　陈寅：首先介绍一下我们和国产品牌的合作情况。我们的免税板块从2000年开始引入国产名优商品，迄今已与近百家国产品牌进行了合作，覆盖电子产品、国潮美妆、烟酒、健康养生、潮玩、时尚奢侈品、腕表珠宝等众多品类，颇具规模。

　　我们和国产品牌的合作，不仅仅局限在传统的零售层面，而是以零售为载体又超越零售本身，与中国国产品牌共同挖掘、塑造品牌文化，为消费者打造一种全新的生活方式。

　　我们认为国产品牌未来发展空间十分广阔。2020年以来，中央和地方政府陆续出台了一系列支持免税发展和鼓励行业创新的宏观政策，不但要积极推动国产品牌走出去、同时还要把国外优质商品引进来，对免税业发展释放出积极信号，更为行业发展指明了方向。

　　《21世纪》：可否透露未来两年中旅集团的市场布局？比如战略重心以及免税门店的布点等。

　　首先会立足香港，积极支持香港更好融入国家发展大局。其次是深耕海南，深入推进海南国际旅游消费中心建设。三是拓展内地，推动区域协调发展。四是做精海外，布局中国人出境热点目的地和“

　　”沿线地区。另外，我们还会加强业务协同，探索区域协调发展机制。发挥集团综合优势，坚持市场和客户需求导向，探索区域协调发展机制，通过矩阵式管理，发挥事业群的专业化运营能力和区域公司深耕区域的优势，以市场为中心、以内容生产为核心、以高品质产品服务为抓手，形成满足大需求、大市场、大产品的组织架构，加强业务协同，提升区域资源开发和产品服务落地的能力。